每天200多万人涌入 这个超大型城市核心区如何织密“食品...

2018-06-11 00:00 新闻来源:同花顺财经

民以食为天,食品安全无小事。黄浦区是商业、商务与旅游大区,每天有200多万工作人群与旅游人群进入黄浦区域,带来城市活力的同时也带来了食品安全监管的压力:人来了,旅游、购物与商务之外,也要留下来用餐。     “群众在我们心中有多重,食品安全工作的分量就有多重。”近年,黄浦区将食品安全作为民生工程、民心工程来抓,作为打造最优营商环境的重要一环来抓,从群众迫切需要解决的突出问题着手,举全区之力建设市民满意的食品安全城区,走出一条超大型城市核心区域食品安全精细化治理新路。  优化营商环境的重要一环  方清(外地游客):黄浦区是我每次到上海一定会流连的地方。这里是一座现代又古老的城区,可以随便走走、看看,我最喜欢的是这里可以“逛吃”的街巷,充满着多种选择的美食,这些店看上去都很干净,让人可以放心地享用美食。  近年,层出不穷的“网红美食”给消费者带来口味上的新体验,也伴随着“红过就死”现象。黄浦区“网红美食”扎堆,特别是人民广场至南京东路一带经常可见“排队现象”。对这些食品安全风险高发领域,黄浦区创新实施风险管理与信用等级相结合的量化分级管理制度,建立了区域重点食品生产经营单位“五张清单”,对高风险生产经营企业、受过严重行政处罚或投诉举报频繁的单位、人气网红美食、入网食品经营者、申报参评放心工程单位等五类企业进行重点监管。去年,黄浦区共检查食品经营单位近2.6万户次,完成重大食品安全活动保障23项,同时,采用“双随机、一公开”(即检查哪个企业,谁去检查,均随机确定,检查结果在网上进行公开,杜绝检查中的权力寻租)的创新举措,重点检查了网红美食与老字号食品。去年,全年共实施行政处罚186起,罚没款1253万元,是上一年度的2.67倍。     永远都在排队的光明邨大酒家  完善的监管制度是实现高水平监管的基础,黄浦区不断总结监管工作经验,通过制度创新,构建与完善食品安全风险防控体系与食品安全责任体系。     提前监测出风险是对风险最好的防控。黄浦区去年修订了 《食品安全事故应急处置预案》,开展食物中毒应急处置培训以及演练,加强监管人员应急处置能力;配齐配强食品安全监测设备,制定工作制度并纳入质量管理体系,定期开展风险评估交流,全年共完成风险监测571件。     食品安全在黄浦区得到高度重视。区领导表示,食品安全直接关系每个人的身体健康和生命安全,也直接关系城市的吸引力、创造力、竞争力。为此,黄浦努力把“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)落到实处,将食品安全作为民生工程、民心工程来抓,作为打造最优营商环境的重要一环来抓。     食品安全工作目标已被写入黄浦区“十三五”规划纲要、“区政府年度工作报告”,作为区委重点督查工作、区政府工作目标加以推进;食品安全议题频频出现在区委书记专题会、区委常委会、区政府常务会议等区领导重要会议上;从区到部门(街道)与居委会,还层层签订了责任书,食品安全工作被纳入对各级党政领导班子与领导干部政绩考核内容。     去年,黄浦区自我加压,提出通过努力,实现基本消除无证无照食品生产经营、基本消除食品违法摊贩、重点领域远程视频监管系统全覆盖、标准化菜场快检实验室全覆盖等“两个基本消除”和“两个全覆盖”工作目标,如今全区食品安全工作正朝着这两个目标稳步推进。  监管有力度,又有温度  唐女士(豫园街道文元坊居民)(化名):我家曾经正对着一家小龙虾店的后厨,不到两米。刺鼻的油烟终日弥漫在空中,家中不敢开门开窗;龙虾店每日经营到清晨,喧哗声吵得我无法入睡; 就餐垃圾堆在我家窗户下,老鼠蟑螂四处乱窜。现在,寿宁路经过整治,无证照小龙虾店被取缔了,我们这里好像换了一个天地。  寿宁路是上海有名的“小龙虾一条街”,2000年前后兴起,几十家餐饮店集中经营小龙虾等小河鲜,逐渐形成规模与知名度;但在这些餐饮店中存在大量无证照与有照无证经营者,给周边居民生活带来影响,也存在严重食品安全隐患。仅去年,豫园市场监管所就接到有关寿宁路小餐饮店的投诉72件,其中33件涉及无证无照经营户。今年1月,区市场监管局联合街道、绿化市容、消防、公安等力量对寿宁路进行了综合整治,按照一户一策、分类施策的原则推进寿宁路无证照经营整治。     黄浦区二元结构明显,餐饮企业中六成以上为小型餐饮,遍布于老城厢,因历史原因,其经营状态已明显与城区建设和发展的要求不相符合,且存在一定数量的无证无照情况,食品卫生、环境状况、油烟扰民、服务质量等问题群众反映强烈。近年,黄浦区通过清单化整治、标准化建设、规范化处置,分类监管、综合施策,极大改变了小餐饮经营的面貌。     区市场监管局负责人介绍,黄浦区制定了《固定经营场所无证无照经营整治三年行动计划》《无序设摊综合治理三年工作计划任务书》《无证无照经营综合治理执法办案指导意见》等文件,在“五违四必”区域综合治理大背景下,去年共排摸出521户无证无照食品经营户清单,全部进行了依法取缔,同时设立电子点位地图,始终保持高压态势,防止无证照小餐饮回潮;全区食品158个无序设摊点位综合治理全面达标,食品违法设摊较为聚集的区域已全部消除,坚持常态管理,利用区、街道两级网格中心开展24小时路面监控,一旦发现违法食品设摊行为,立即予以取缔。     治理无证照食品经营,更重要的是疏导。黄浦区在坚守“不违法、不扰民,符合食品安全要求”底线的同时,充分保障市民日常就餐需求,消除老百姓“治理‘一刀切’,生活不方便”的顾虑。     这两年,在黄浦区市场监管局等单位的妥善疏导下,“梦花街馄饨”“阿大葱油饼”等一批受老百姓欢迎的无证餐饮办理证照,得以合法合规经营,留住了老百姓喜欢的“烟火气”。黄浦区积极寻求防控食品安全风险与保护市场和社会发展之间的最大公约数,总结经验的基础上,还先后出台了《小型餐饮服务提供者临时备案监督管理试点工作方案》《关于疏导办理注册许可的工作意见(试行)》,颁发了中心城区首批《便民饮食临时备案公示卡》,让一批现存的不涉及环保扰民、信访投诉、公共安全隐患等问题的非居住用途经营场所、无证照的小面馆、馄饨店、饮品店等传统业态“重生”,方便了老百姓日常生活。     对持证小型餐饮单位,黄浦区则在全市首创标准引领的管理模式。原来脏乱差的广西北路是首个试点小餐饮标准化的街区,南东街道会同市场监管、绿化市容、城管、环保等部门,各司其职——市场监管局负责指导店堂后厨改造,街道灯光办负责统一店招店牌,绿化市容部门负责指导油水分离器的安装使用和规范处置废弃油脂,环保部门负责规范餐饮油烟排放,城管部门负责整顿跨门营业,从店招店牌、店堂后厨、废弃油脂处置、油烟排放等各方面对小餐饮店进行全方位标准化改造,基本实现了店招门面后厨整洁、食品安全质量保证。2017年,黄浦区在试点基础上,总结经验,联合市餐饮行业协会制定了《黄浦区小型餐饮单位标准化管理规范》,并制定《黄浦区小型餐饮单位标准化管理达标奖励实施方案》,鼓励企业参与配合标准化改造的积极性和主动性。改造后的十多家小店焕然一新,特别是硬软件均达到了食品安全相关标准,客流量也一下增多了。“过去广西北路几乎天天都有食客投诉,如今投诉量大大降低。”南东市场监管所负责人告诉记者。示范效应发挥出来,附近几个街区的小餐饮店主如今主动要求进行标准化建设。     今年,小餐饮标准化建设将进一步推广,提升500家以上小餐饮店的就餐环境,同时结合小型餐饮单位许可事权下放,黄浦区将主动指导新设、变更、备案企业实施标准化管理。黄浦区还将对实施过小餐饮标准化改造的餐饮店加强事中事后监管,研究建立长效管理机制,建立评估后回访复查机制,逐步打造多条“小餐饮标准化管理特色示范街”。  推行小餐饮标准化的进贤路  科技赋能,探索智慧监管  李文鹏(黄浦区市场监管局食品监督科副科长):无证照小餐饮、流动摊贩易反复、易回潮,但如今通过信息化手段,我们可以对无证照实现动态管理。一旦发现哪个区域无证照小餐厅突然有了新增,我们可以及时发现,并能综合考虑其原因,制定解决方案;如果发现哪里存在食品安全、无证照等问题,我们还可以第一时间找到并通知距离最近的监管人员前往现场进行处置,提高了执法效率与准确性。  智慧监管是提高食品安全治理水平的有效路径。近年,黄浦区加强科技创新,大力推动信息技术在食品安全监管领域应用,加快从人海战术向智慧监管转型。     在肇嘉浜路108号三楼,16张大屏幕跨越整面墙壁,屏幕上闪动着数据,屏幕前几名工作人员正在查看信息。这是黄浦区市场监管的“智慧大脑”——最新成立的区市场监管网格中心,也是上海第一家区级层面的市场监管网格中心。李文鹏口中说的,对无证照进行动态管理,就是依靠这个“智慧大脑”以及以此为中枢的网格化平台。     区市场监管局负责人告诉记者,2014年10月,黄浦区整合了原工商、质监、食药监及物价检查职能,组建成立黄浦区市场监督管理局,执法力量合并了,但原来的数据还分散在各个条线。为深化“互联网+监管服务”,黄浦区去年10月在全市率先建立了市场监管网格中心,将原来分散在各个条线的市场监管数据进行归集、分析、运用,并将一线执法与监察人员发现处置数据实时导入,建立了一个动态监管的数据平台,在这一平台上已实现网格化监管、投诉举报、应急处置等三大功能。目前,食品安全、无证无照等业务数据被接入平台之后,区内所有市场监管所已将辖区的网格责任划分明确,对应网格配置执法力量。     如何推动监管的实时化?区市场监管局负责人举了这样一个例子。“如果把厨房比作大海,那么厨房内的每一个细节就是一根针,要从无数个千差万别的‘针’里找出那不守规矩的几根,谈何容易。”区市场监管局负责人说,正是近年来上海安装“明厨亮灶”和视频监控的餐饮企业数量快速增长,为通过视频方式发现食品加工操作中的违法行为打下了基础。这次在打造网格中心时,餐饮后厨监控视频等也被接入网格中心。只要坐在网格中心内,餐饮店情况就能尽收眼底,连厨房间每一个细节都不放过。远程视频监控体系,实现了以前单靠人力无法实现的实时监管。     据悉,在建设远程视频监控体系中,黄浦区自我加压,不但确定重点食品生产经营单位、实行“明厨亮灶”的中型以上饭店等安装视频监控,对“一老一小一特殊”人群,即养老用餐单位、学生用餐食堂和区属医疗机构食堂等单位,也由政府出资安装了视频监控。     借助科技力量实现“智管”在黄浦还有很多。黄浦区已构建起餐厨废弃油脂收运处一体化的电子监管体系,建立“收、运”闭环监管模式,目前正常使用IC 卡的单位约1387家,刷卡率达90%,收运信息化覆盖率达到100%,开展餐厨废弃油脂、餐厨垃圾收运处置监督检查76户次,严防废弃油脂回流餐桌,力求做到“滴油不漏”;严格落实食品追溯预警信息化管理,截至目前,全区共有2360户食品经营单位注册食品信息追溯系统,区内所有中小学、幼儿园阳光午餐平台已全部安装到位并开始运行,实现预警追溯功能,引导光明村集团、王宝和大酒店等老字号单位探索食品生产经营单位对供应商、种养殖企业以及经营者的严格审查制度。  共治守护“舌尖上的安全”  邵萍(上海哈尔滨食品厂有限公司 副总经理):“哈尔滨”是有81年历史的老牌子,我们生产的蝴蝶酥、杏仁排等点心保留着上海的老味道。对食品安全,我们作为头等大事来抓,在20个生产过程关键点全部安装了视频探头进行实时食品生产监控,让老百姓对每一口食品都可以放心吃。  食品安全首先是“产”出来的,生产是食品安全的重要一环,必须重视源头治理,落实食品生产经营企业的主体责任。近年,黄浦区通过推进放心工程、结合信用体系建设,积极引导食品企业落实主体责任,实现高质量发展。     黄浦区的老字号企业占据上海老字号的半壁江山,其中不少是食品生产型企业,黄浦区要求国资企业、老字号企业等带头落实企业主体责任。黄浦区规定,国资品牌企业八成以上要达到食品安全监督公示的“笑脸”水平,出现重大食品安全事故、重大舆情的实行一票否决,取消年度品牌奖励;要求食品生产企业、集团总部、集体用餐配送单位、船舶餐饮、中央厨房等落实党政同责,企业党政一把手要关注一线、关口前移、严查严管。     国资企业、老字号企业等带头发挥出示范效应,目前,黄浦区有近千家食品生产经营单位申报参评食品安全放心工程,其中食品“诚信企业”“放心职工食堂”“放心肉菜示范超市”申报率达到100%,“放心学校食堂”申报率超过90%。     黄浦区还着手信用体系建立,深化信息公开与联合惩戒,倒逼企业规范内部管理,强化风险管控,诚信守法经营。区相关部门联合签署了《上海市黄浦区失信企业联合惩戒与协同监管合作备忘录》,将食品安全信用状况纳入公共信用信息服务平台,建立并完善食品违法企业以及有关责任人的“黑名单”制度。   食品安全光靠政府“管”不行,还要充分调动广大群众的积极性、主动性,引导各方共同参与监管。黄浦区着力完善社会共治机制,让人人都成为政府发现食品安全问题的“眼”、宣传食品安全知识的“嘴”。   一方面,黄浦区将食品安全纳入区网格化管理,构建“街道-工作站-责任网格-居民区”四级城市网格化综合管理体系,实现从单一的网格巡查向“人防、物防、技防”三结合延伸,从“围墙外”街区向“围墙内”居民区延伸,从白天8小时监管向24小时全天候监控治理延伸。   另一方面,黄浦区建立社区食品安全工作站,依托街道党建联席会议、“红盾维权站”“零距离家园理事会”等基层单元,让活跃在里弄中的上海阿姨爷叔们作为“信息员、宣传员、监督员”队伍的中坚力量,发现隐患问题、上报问题,宣传食品安全知识。     由于区域位置特殊,黄浦区食品安全问题历来受到社会高度重视,时常被置于舆论的“放大镜”下,对此黄浦区从不回避,让舆论也成为政府发现食品安全问题的“眼睛”。去年以来,区新闻部门与区市场监管局加强协作,规范食品安全舆情处理流程,建立了食品安全新闻发言人制度,妥善处置了“Farine”面包使用过期面粉、沈大成鼠患等十余起社会关注度高的舆情,及时回应社会关注,倒逼企业落实主体责任,取得了良好效果。     区领导表示,食品安全工作仍旧任重道远,下一步黄浦区要以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标,对标国际一流,以更高的标准,更严的要求,不断深化食品安全工作各项举措,坚决维护好群众“舌尖上的安全”。 关注同花顺财经(ths518),获取更多机会

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